解锁蓝图：2021年以来山东与青岛的海洋装备雄心
深入解读塑造该地区海洋制造业未来的关键政府政策。
自2021年以来，作为中国海洋经济的重要引擎，山东省及其核心城市青岛市发布了一系列政府文件，系统性地规划和推动海洋装备制造业的高质量发展。这些政策文件不仅明确了战略方向，也勾勒出具体的实施路径和支持措施，旨在将该地区打造成为国内领先、具有国际竞争力的海洋装备研发、制造和服务基地。
核心政策亮点
- 高瞻远瞩的战略定位: 省市两级在发展高端化、智能化、绿色化的海洋装备方面目标高度一致，致力于提升产业核心竞争力。
- 创新驱动的核心引擎: 政策普遍强调构建完善的创新生态系统，支持关键核心技术的自主研发与本地化生产。
- 产业集群的重点布局: 明确支持青岛、烟台等沿海城市发展各具特色的海洋装备产业集群，优化区域分工与协作。
山东省：擘画海洋强省宏图
山东省作为海洋大省，其发布的系列文件体现了从顶层设计到具体行动的完整政策链条，将海洋装备制造置于经济社会发展的突出位置。
“十四五”时期的战略构想 (2021-2025)
《山东省“十四五”海洋经济发展规划》（2021年）
由山东省人民政府办公厅印发，这份纲领性文件确立了海洋经济发展的总体目标。在海洋装备制造方面，明确提出要壮大海洋新兴产业，重点发展海洋高端装备。规划强调面向深海大洋资源开发需求，加快推进核心设备的国产化、智能化进程，并推动形成覆盖科研开发、总装建造、设备供应、技术服务的全产业链。文件还提及了具体装备类型，如水下采油树、智能水下机器人等，并支持青岛、烟台等地建设产业基地。
《山东省船舶与海洋工程装备产业发展“十四五”规划》（2022年）
由山东省工业和信息化厅制定，这份专项规划聚焦船舶与海工装备产业。规划强调加强省内政策统筹，在重大科技创新工程、技术创新中心和协同创新中心培育等方面，加大对该领域的支持力度。明确将青岛定位为高端绿色智能船舶（如大型散货船、集装箱船、低速发动机）及配套设备、海洋工程装备的重点发展区；烟台则依托其海工总装建造和风电装备产业优势。规划旨在通过政策扶持和创新激励，提升山东在该领域的国内领先地位。
战略行动与实施计划
《山东省船舶与海工装备产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（2023年）
作为“十四五”规划的深化和细化，该行动计划进一步明确了近三年的发展重点和任务。它重申了对青岛发展高端、绿色、智能船舶及配套设备，做强海工装备，培育海洋智能装备的要求，目标是打造国内一流的船舶与海工装备综合产业基地。同时，也强调了烟台在海工总装和风电装备方面的集聚优势。
《海洋强省建设行动计划》（2022年）
由省委、省政府印发，该计划从更宏观的层面推动海洋强省建设。其中涉及海洋装备的内容包括：建立与中央企业的深度合作机制，推动海上风电全产业链发展，支持烟台建设海上风电母港，推动威海、东营发展相关装备产业，并在青岛实施多能互补供电等海洋新能源项目，间接带动相关装备需求。
更广阔的政策背景
《山东半岛城市群发展规划（2021-2035年）》（2021年）
这份覆盖山东全域的规划也提及了海洋装备制造，强调要推动海洋高端装备制造核心设备的自主化，强化深水钻井平台等关键技术攻关。
《山东省数字强省建设规划（2021-2025年）》（2021年）
该规划虽聚焦数字化，但也提出支持沿海七市建设现代海工装备制造基地，暗示了数字化转型与海洋装备制造融合发展的方向。
青岛市：引领海洋科技创新浪潮
作为山东海洋经济的核心城市和全国重要的海洋科研中心，青岛市出台了一系列更具针对性的政策文件，旨在将自身打造成为引领型现代海洋城市，其中海洋装备制造是关键支撑。
奠基性规划 (2021-2025)
《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》（2021年）
由青岛市人民政府办公厅印发，这是指导青岛海洋经济发展的顶层设计。规划将海洋装备制造列为重点发展产业之一，明确提出要壮大船舶海工装备制造业，支持新建深海油气勘探装备和海洋智能装备。规划提出了“4+4+2”现代海洋产业体系，鼓励引进高端船舶海工设计机构，并着力解决产业链短板，推动如潍柴（青岛）海洋装备制造中心、汉缆海洋工程产业链基地（二期）等一批重点项目落地建设。
政策框架与扶持体系
《关于服务海洋强国建设加快打造引领型现代海洋城市的意见》（约2022年）
这份意见聚焦于构建现代海洋产业体系，明确提出要壮大船舶海工装备制造业，打造国内一流的产业基地，并设定了海洋生产总值年均增长6.5%左右的目标。它强调了海洋高端装备制造、海洋生物医药等重点产业的升级和创新发展。
《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》（2022年）
这份文件提供了具体的支持措施，旨在激发市场主体活力。针对海洋装备制造领域，政策提出鼓励引进高端船舶海工设计机构，支持新建深海油气项目，并明确了资金支持（如奖补资金）、税收优惠等激励手段，以提升企业技术创新能力和产业竞争力。文件还提及了通过这些政策重点支持的海洋装备类项目，这些项目在2023年的重点项目清单中占据了显著比例（超过30%）。
实施落地与未来展望
《青岛市打造引领型现代海洋城市三年行动方案（2022-2024年）》
作为落实上述《意见》的具体行动指南，该方案细化了2022至2024年期间的任务部署和项目安排。
《青岛市以科技创新引领构建现代海洋产业体系培育打造海洋新质生产力行动方案（2025—2027年）》（2024年）
这份最新的行动方案将科技创新摆在更加突出的位置，旨在培育海洋领域的新质生产力。针对海洋装备制造，方案强调要强化科技创新引领作用，推动海洋高端装备的研发设计和产业化，特别是在智能船舶和深海装备领域取得突破。方案提出要充分利用青岛雄厚的海洋科教资源，如崂山实验室、中科院海洋大科学研究中心等平台，加速科技成果转化，力争到2027年将青岛打造成国内一流的船舶海工装备产业基地。
持续的政策解读与支持
青岛市海洋发展局等相关部门持续发布政策解读文件和通知公告，如《青岛市海洋工程技术协同创新中心管理办法（试行）》的解读、关于海洋工业相关奖补资金申报的通知等，确保政策有效传达和落地执行。
图解政策蓝图：核心领域关联
为了更直观地理解山东省及青岛市在海洋装备制造领域的政策布局，以下思维导图梳理了关键规划文件及其重点关注领域。这展示了从省级宏观战略到市级具体实施，再到共同聚焦的关键发展方向（如高端装备、创新驱动、产业集群）的层次化政策体系。
政策优先级比较：山东省 vs. 青岛市
虽然山东省与青岛市在发展海洋装备制造业的目标上高度一致，但在政策的具体侧重点上可能存在差异。以下雷达图基于对已发布文件的解读，主观评估了省、市两级在不同政策维度上的相对投入强度（评分范围5-9，分值越高代表重视程度越高）。这有助于理解省级政策的广度与宏观指导性，以及市级政策在具体创新、本地化和政策细节上的聚焦。
关键政府文件速览
下表汇总了2021年以来山东省和青岛市发布的与海洋装备制造相关的部分核心政策文件，便于快速查阅其发布机构、时间及主要侧重点。
| 文件名称 | 发布机构 | 发布时间（约） | 海洋装备制造相关重点 |
|---|---|---|---|
| 《山东省“十四五”海洋经济发展规划》 | 山东省人民政府办公厅 | 2021年11月 | 发展高端装备，核心设备国产化、智能化，全产业链建设 |
| 《山东省船舶与海洋工程装备产业发展“十四五”规划》 | 山东省工业和信息化厅 | 2022年3月 | 专项规划，政策统筹，支持创新，明确青岛、烟台等发展重点 |
| 《山东省船舶与海工装备产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》 | 山东省工业和信息化厅 | 2023年11月 | 细化行动，推动高端、绿色、智能发展，建一流产业基地 |
| 《海洋强省建设行动计划》 | 山东省委、省政府 | 2022年3月 | 央企合作，海上风电全产业链，支持重点城市项目 |
| 《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》 | 青岛市人民政府办公厅 | 2021年12月 | 重点产业，支持深海/智能装备，引设计机构，项目落地 |
| 《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》 | 青岛市人民政府 | 2022年2月 | 具体支持措施，含资金、税收优惠，鼓励创新与项目引进 |
| 《关于服务海洋强国建设加快打造引领型现代海洋城市的意见》 | 青岛市委、市政府 | 约2022年 | 壮大船舶海工制造，建一流基地，促产业升级 |
| 《青岛市以科技创新引领…海洋新质生产力行动方案（2025—2027年）》 | 青岛市人民政府办公厅 | 2024年11月 | 聚焦科技创新，培育新质生产力，推动高端装备研发产业化 |
山东海洋装备产业掠影
政策的推动正在转化为产业发展的实际成果。以下图片展示了山东省，特别是青岛市在海洋装备制造及相关领域的活跃景象，从繁忙的港口到先进的制造中心和海工装备，共同构成了山东向海洋强省迈进的生动图景。
青岛作为重要的海洋装备制造基地，正致力于打造经略海洋的“大国重器”。
潍柴（青岛）海洋装备制造中心等重点项目是政策引导下产业集聚的体现。
山东正着力打造具有国际竞争力的海工装备产业集群。
世界一流的海洋港口（如青岛港）为海洋装备的运输和应用提供了重要支撑。
常见问题解答 (FAQ)
山东省和青岛市发展海洋装备制造的主要目标是什么？
主要目标包括：构建完善的现代海洋产业体系，提升海洋装备的高端化、智能化、绿色化水平，实现关键核心技术的自主可控，增强产业链供应链韧性，将山东省及青岛市打造成为国内领先、具有国际竞争力的海洋装备研发、制造、配套和服务基地，支撑海洋强省和引领型现代海洋城市建设。
哪些城市是山东省海洋装备制造的重点发展区域？
政策文件明确指出了几个重点发展城市及其侧重领域：
- 青岛市： 重点发展大型散货船、大中型集装箱船、低速发动机等高端绿色智能船舶及配套设备，做强海洋工程装备，培育海洋智能装备，打造综合性产业基地。
- 烟台市： 发挥海工总装建造和风电装备产业集聚优势，建设海上风电母港。
- 威海市、东营市： 发展海上风电装备等相关产业。
沿海七市均被提及支持建设现代海工装备制造基地。
政策优先支持哪些类型的海洋装备？
政策优先支持高技术含量、高附加值、符合绿色智能发展方向的装备，主要包括：
- 高端船舶： 大型散货船、大中型集装箱船、LNG运输船、特种船舶、智能船舶、绿色动力船舶（如低速发动机）。
- 海洋工程装备： 深水钻井平台、水下生产系统（如水下采油树）、海上风电安装与运维装备、深海养殖装备。
- 海洋智能装备： 智能水下机器人（AUV/ROV）、海洋观测探测装备、海洋信息系统。
- 关键配套设备： 核心动力系统、甲板机械、导航通信设备、深海材料等。
政府为海洋装备企业提供了哪些具体的支持措施？
政府提供多方面的支持措施，包括：
- 政策规划引导： 发布各类发展规划和行动计划，明确发展方向和重点。
- 财政资金支持： 设立专项资金、奖补资金，对企业研发、技术改造、首台（套）装备应用、项目引进等给予补贴。
- 税收优惠： 落实国家和地方关于高新技术企业、研发费用加计扣除等税收优惠政策。
- 创新平台建设： 支持建设国家级、省级重点实验室、技术创新中心、协同创新中心等研发平台。
- 项目引进与落地： 优化营商环境，吸引国内外优质项目和企业落户，提供要素保障。
- 人才引进与培养： 实施人才政策，吸引和培养海洋工程领域的专业人才。
- 金融服务支持： 鼓励金融机构创新产品和服务，满足企业融资需求。
这些政策对科技创新有何强调？
科技创新是所有相关政策的核心驱动力。政策文件普遍强调：
- 强化自主创新能力： 鼓励企业加大研发投入，突破关键核心技术瓶颈，特别是在高端装备和核心零部件方面。
- 建设高能级创新平台： 支持国家实验室（如崂山实验室）、国家重点实验室、省级技术创新中心、海洋工程技术协同创新中心等的建设和发展。
- 推动产学研用深度融合： 鼓励企业与高校、科研院所加强合作，加速科技成果的转化和产业化应用。
- 发展智能化、数字化技术： 支持将人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术应用于海洋装备的设计、制造和运维。
- 培育新质生产力： 特别是青岛市2025-2027年的行动方案，明确以科技创新引领，培育海洋领域的新质生产力。
参考文献
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《山东省“十四五”海洋经济发展规划》 - 山东省人民政府
- 《山东省船舶与海洋工程装备产业发展“十四五”规划》 - 山东省工业和信息化厅
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《青岛市“十四五”海洋经济发展规划》 - 青岛市人民政府
- 《关于印发〈山东省船舶与海工装备产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》 - 山东省工业和信息化厅
- 《青岛市支持海洋经济高质量发展15条政策》情况介绍 - 青岛发布
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《青岛市以科技创新引领…海洋新质生产力行动方案（2025—2027年）》 - 青岛市人民政府
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青岛市海洋发展局政策解读 - 青岛市海洋发展局
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Last updated April 10, 2025